中欧全面投资协定——经济全球化的战略胜利

编者按:中国和欧盟于去年底共同宣布了这一期待已久的中欧全面投资协定,内容包括市场准入、公平竞争、可持续发展和争端解决四个议题,覆盖广泛。该协定被认为是中国与第三国缔结的最雄心勃勃的协定,将拉近两大经济体的经济和地缘战略关系。这对中国具有重要意义,它是双方对投资、技术和人才流动作出的承诺,为中国和欧洲的企业带来了新的机遇。

推进双边投资制度,为双方带来机遇

历经长期的地缘政治动荡,协定的达成在中国被认为是一场胜利。中国商务部表示,中国投资协定是一项“平衡、高水平、互利共赢的协定”1,着眼于为双边投资提供更多机会和健全的制度框架。协定中的条款具有相互约束力,并尊重双方对持续监管的需求,同时也说明双方在市场准入、公平竞争、可持续发展和争端解决方面取得突破。

中欧投资协定的四个议题
家族办公室资料来源:中国国务院新闻办公室

中国各行业市场开放承诺

尽管协定的细节仍在等待批准,但在协定预计的生效日期(2022年初)之前,欧盟已披露中国在多个行业作出的全面承诺2:

制造业:中国已作出全面承诺,除外情况非常有限(尤其是产能严重过剩的行业),这最终将使中国市场与欧盟的开放度相匹配。2019年,制造业在欧盟对中国直接投资和中国对欧盟直接投资中的占比均超过一半。

汽车业:中国已同意取消和逐渐取消合资企业规定。中国将对新能源汽车的市场准入作出承诺。

金融服务:中国已承诺向欧盟投资者逐步开放金融服务业。

健康(私立医院): 中国将通过解除对北京、上海、天津、广州和深圳等中国主要城市的私立医院合资要求,扩大市场开放。

研发(生物资源):中国以前从未承诺过将生物资源研发向外资开放。但在该协定中,中国已同意不采取新的限制措施,并在未来取消任何限制时把欧盟包含在内。

电信/云服务:中国已同意取消对云服务的投资禁令。云服务将向欧盟投资者开放,但其持股比例上限为50%。

计算机服务:中国已同意对计算机服务的市场准入进行约束,其中包含“技术中立”条款,确保对增值电信服务设定的持股比例上限不适用于在线提供的其他服务,例如金融、物流、医疗等服务。

国际海运:中国将允许对相关的陆上辅助活动进行投资,使欧盟公司可以不受限制地投资货物装卸、集装箱堆场和车站、海事机构等。

商业服务:中国将取消对房地产服务、租赁服务、运输维修和保养、广告、市场研究、管理咨询和翻译服务等领域的合资要求。

环境服务:中国将取消对环境服务的合资要求,例如污水、减噪、固体废物处置、废气清洁、自然和景观保护、环境卫生和其他环境服务。

为中国“外循环”战略铺路

承诺资本、技术和人才流动

我们预计双边投资协定将对中国、欧盟以及其他国家/地区的企业具有重要意义。例如,欧盟公司的经理和专家将被允许在中国子公司工作三年,不受劳动力市场测试或配额等限制。这些措施将鼓励海外投资,促进技术和人才的进一步交流,而技术和人才交流是中国“双循环”战略的重要组成部分3。

为欧盟和中国企业提供机遇

由于协定条款具有相互约束力,作为对等,相同的市场准入优惠政策也将为中国在欧盟的企业带来新的机遇,特别是在中国具有比较优势的制造业和可再生能源领域。例如,在为支持疫情后欧盟经济复苏而制定的欧盟多年财政预算框架(2021-2027年)和下一代欧盟基金计划中,绿色投资是未来几年的重中之重4。这将可能使中国的光伏和风力发电行业受益。

在地缘战略上取得重大突破

我们认为,这是包容性发展和经济全球化取得的胜利,无疑将推动后疫情时代全球经济的稳定和强劲复苏,但是协定出台后,也面临挑战。除美国提出的担忧外,意大利、波兰、比利时和西班牙等欧盟成员国可能会在2021年欧洲议会批准该协定之前设置更多障碍5。

注:
1.www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/swb/Document/1696287/1696287.htm

2.ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_20_2542

3.《概述“十四五”规划和远景目标》,安永报告,2020年11月

4.ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/QANDA_20_2088l

5.www.politico.eu/article/germanys-drive-for-eu-china-deal-draws-criticism-from-other-eu-countries/

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