RCEP对海南自由贸易港建设有哪些深刻影响？

2020年11月15日，中国与东盟十国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称“RCEP”），标志着我国与其他协定成员国在国际贸易自由化便利化方面进入全新的发展阶段。海南自由贸易港是我国构建国内国际双循环新发展格局的关键节点，也是我国面向RCEP成员国开放的最前沿，如何紧抓RCEP签署重大契机，叠加海南自由贸易港政策红利实现快速发展成为广受关注的话题。安永基于RCEP主要内容，将在本文深入解读RCEP签署对海南自由贸易港建设的深刻影响。

RCEP协定内容主要包括序言、20个正文章节和4个市场准入承诺表。正文章节涉及货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、服务贸易、自然人临时移动、投资、知识产权、电子商务等多个领域。市场准入承诺表主要涵盖成员国之间的关税承诺、服务具体承诺、服务和投资保留及不符措施承诺以及自然人具体移动承诺。根据RCEP协定各章细则，协定正式生效后将对海南自由贸易港产生三大方面的重要影响。

RCEP与海南自由贸易港制度设计高度契合，海南自由贸易港将成为RCEP推进、实现协定区域高水平开放的试验田和先行区。

RCEP是当今涉及人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的国际自由贸易区域，海南将打造为我国开放程度最高、要素流动最自由便利的海南自由贸易港，二者都将在最大程度上破除贸易壁垒，实现国际贸易自由化便利化。具体契合点主要体现在六个方面：

外商投资方面

RCEP要求成员国之间投资给予彼此国民待遇，海南自由贸易港也将给予境外服务提供者国民待遇。

海关程序方面

RCEP要求缔约方简化海关通关程序，促进货物快速通关。海南自由贸易港将创新海关监管制度，建立与总体国家安全观相适应的非关税贸易措施体系，实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。

自然人临时移动方面

RCEP要求缔约方放宽从事货物贸易、提供服务或进行投资的自然人临时入境的签证、许可等入境限制。海南自由贸易港将对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，实行宽松的商务人员临时出入境政策。

专业资质互认方面

RCEP要求缔约方加强有关承认专业资格机构之间的对话，就专业资质、许可或注册等方面进行磋商。海南自由贸易港将实施执业人员境外专业资格单向认可，即取得境外职业资格或公认的国际专业组织资质的专业人士，通过技能认定后，可直接为海南自由贸易港企业和居民提供专业服务。

规则透明度方面

RCEP要求每一缔约方应当以非歧视和易获得的方式公布各领域政策法规。海南自由贸易港在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制。

知识产权方面

RCEP强调缔约方加强知识产权保护，同时加强反不正当竞争和知识产权执法。海南自由贸易港将致力完善产权保护制度，依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，同时加大知识产权侵权惩罚力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制。

当前，海南自由贸易港建设正处于起步阶段，总体方案制度框架下的实施方法、步骤、措施待进一步细化。基于RCEP协定内容与《海南自由贸易港建设总体方案》高度契合，海南自由贸易港将借鉴RCEP协定内容，完善制度设计，推进政策落地，释放政策红利，为国内其他省市及其他协定成员国提供可复制、可推广的先进经验做法，为构建国际国内双循环新发展格局贡献海南智慧，展现海南担当。

RCEP将对海南自由贸易港制度进行补充，促进海南自由贸易港实现更高水平开放。

货物贸易方面

RCEP缔约方承诺通过立即降至零关税或十年内逐步降至零关税的方式，最终实现协定生效后区域内90%以上的货物零关税，RCEP协定下涵盖90%货物的零关税目录将极大丰富海南自由贸易港零关税清单内容。此外，RCEP还要求缔约方取消进口货物数量限制、取消农业出口补贴、统一技术标准法规和合格评定程序，上述举措将进一步促进海南自由贸易港货物贸易发展。

服务贸易方面

总体方案提出“实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，有序扩大通信资源和业务开放，扩大金融业对外开放”等方向，RCEP在具体开放实施举措方面进行了多方位的补充。

如金融开放领域，RCEP对强化金融监管规则，提升透明度，降低风险不确定性，促进资本跨境流动等方面制定有细则，在区域层面为海南自由贸易港的跨境资本流动规则制定提供了借鉴。

又如电信开放领域，RCEP从监管方法、国际海底电缆系统、网络元素非捆绑、电杆、管线和管网的接入、国际移动漫游等方面定有具体规则，为海南自由贸易港电信开放也提供了参考方向。

外商投资方面

RCEP对缔约方提出的取消在市场准入方面设置业绩要求、当地成分要求等限制性条件，对进一步优化海南自由贸易港的投资环境极具参考意义。海南自由贸易港以独特的零关税、低税率、简税制等制度为基础，通过加快投资便利化改革，未来将比RCEP其他区域更具有投资吸引力。

面向全球开放的海南自由贸易港将成为RCEP区内区外大循环关键节点。

海南自由贸易港对内连接巨大国内市场，对外依托区位条件，结合自由贸易港政策加成，面向泛南海经济圈国家和地区深化开放合作，成为我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局的重要节点。随着RCEP协定正式生效，海南自由贸易港的节点属性全面强化。

同时，RCEP签署之后，海南自由贸易港面向全球开放的优势凸显。RCEP成员国外的其他国家市场主体在进入RCEP区域开展投资贸易活动仍将受到关税、要素流动等限制。基于海南自由贸易港全面对外开放以及零关税、低税率、简税制等优惠政策，区外商品和企业通过海南自由贸易港进入RCEP市场具有显著的低成本优势。可以预见，海南自由贸易港将成为RCEP区内区外大循环的关键节点。

结语

在开放参与全球竞争持续成为时代发展主题的今天，RCEP的签署将为海南充分利用政策开放优势和区位优势，实现国际贸易便利化自由化，吸引更多的人流、物流、资金流集聚带来多重利好。海南自由贸易港将把握快速发展跃升的机遇窗口期，加大政策创新力度，加快构建更加优越的营商环境，为国家实现高水平对外开放做出卓越贡献。